京華城案 8/19 證人 – 黃海清 陳志銘 邱清章

現任台北市政府參事，在柯文哲市長時代曾擔任祕書長，他歷任行政院經建會、台北市財政局局長、正副秘書長，是柯文哲任內七年能零舉債 的重要左右手，也是一個把公務體系與所有法規法條，融會貫通、吞到身體的男人，昨日開庭作證，滔滔不絕輸出，讓檢方啞口無言。

陳志銘指出：每個細部計畫都是個案
律師問：高雄副市長 林欽榮Charles Lin作證時說：
「細部計畫 是執行工具，細部必須依照主要計畫 ，而且細部計畫所有容積獎勵都必須符合台北市土地使用分區管制自治條例第11章，其他的都是創設的，創設就是不合法的。」

陳志銘用法規與邏輯直球對決：
ㄧ、先定義何謂主要計畫、何謂細部計畫：
「主要計畫規範大範圍、細部計畫處理小街廓，每個細部計畫原則上都是‘’個案‘’，是主要計畫沒有辦法完全符合的，再依照土地特性跟需求去額外訂定計畫、甚至容積獎勵項目。
細部計畫訂的東西就是法律沒有的，正是因為法律沒有才要都委會 審查通過才可以。」

二、給予容積獎勵來源有兩個：一個是法律規定（土地使用分區管制自治條例-簡稱土管條例），規範大多數土地，可一體適用，另一來源則是特例或個案，可依照細部計畫，透過地主申請或由市府自行提出。

三、林欽榮證詞「不符合實務」，也沒有邏輯，陳志銘指出全台灣至少有400多個細部計畫，台北則有100多個，就是沒有辦法完全符合主要計畫才會另提細部計畫做修正或調整。
例如：新興發展區的《南港策略產業中央區營運總部》就是用細部計畫給予容積，而非使用台北市土管使用分區自治條例，另外像是規模獎勵、時程獎勵 也都不是用土管使用分區自治條例，林欽榮目前服務的高雄市政府 Kaohsiung City Government正在開發的亞灣區，也是經都委會審議「細部計畫」，都是有特別需要才額外給予容積獎勵」

律師問：「那林欽榮為何說：任何細部計畫一定要符合台北市土地使用分區管制自治條例？創設就違法？」

陳志銘回應：
「通案型當然照土管條例，但就是有許多個案有不同的狀況與開發條件或目的，才會有細部計畫另外提出，怎麼可能所有個案型獎勵都規範在土地使用分區管制自治條例裡，全部一體適用？」
那就不用審細部計畫了啊！
那就不用審細部計畫了啊！
那就不用有細部計畫了啊！

陳志銘進一步打臉檢察官，為何不把土管條例都搬到細部計畫，或全部一體適用的說法，根本邏輯不通、疊床架屋！

陳志銘說：「若要把土管的條文搬到細部計畫內容裡面，我認為這叫疊床架屋，萬一土管改了，細部計畫要不要跟著改？一但土管改了、細部計畫也跟著要改，來來回回複製貼上，那不就叫多此一舉嗎？」

「細部計畫會寫的內容一定是土管沒有的，土管有的就在土管裡面去規範，不需要把土管的東西搬到細部計畫裡面。」

檢察官跟林欽榮想像的做法不合實務、沒有邏輯、無法因地制宜，全台灣沒有人會這樣幹，包括林欽榮自己。